众所周知,拆迁是对国家征收行为比较口语化的讲法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》,拆迁指根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,基于国防、外交、交通、文化、保障性安居工程、旧城改建等公共利益的需要,划定征收范围,依法拆除建设用地范围内的房屋和附属物,将该范围内的单位和居民重新安置,并对其所受损失予以补偿的政府行为。
而“环保关停”是指企业因含环保不达标、禁养区建养殖场、大气污染、水污染、噪音污染等等原因,达不到相应的环保标准,经相关行政部门查处、处罚,被要求关闭企业,暂停整顿或停止生产、经营的现象。“产能淘汰”则是主要针对电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业的落后产能来讲的。指省级人民政府根据工业和信息化部、能源局下达的淘汰落后产能目标任务制定实施方案,由市、县落实到具体企业,要求企业淘汰落后产能、拆除落后设施装置,防止落后产能转移,并责令未按要求执行的企业停产或予以关闭,以转变经济发展方式、调整经济结构、促进节能减排。
区别:通过上述描述可以知道环保关停和产能淘汰与征收拆迁的区别还是很大的。关停和淘汰的目的是为了让企业停止或暂停生产经营活动,只要企业停产了或者在停产期间办理了相关环评手续、将产能升级至政策要求的标准,那关停的目的就达到了。而征收拆迁的目的是为了获得土地的使用权,所以征收方的目标不仅仅是要让企业停产、关停,还要让企业搬走,清除所有企业的建筑和设施,没有再次在原址生产、经营的可能。
交叉:但为什么在拆迁过程中,关停和淘汰会突然跑出来呢?其实不难发现,拆迁肯定是要给予很多补偿的,而关停、淘汰却不一定。也就是说,对于征收部门来讲,针对拆迁要付出的补偿利益要比对行政关停所造成损失的弥补利益更高一些。具体到补偿金额、补偿项目都会有很大不同,也会多出来很多。所以,有些地区的征收部门,更愿意用关停和淘汰的方式要求企业停产、搬迁,在顺利开展拆迁项目的同时降低开办企业者对补偿的预期,以达到征收部门以最小的利益付出完成拆迁工作的目的。
同在:那环保关停、产能淘汰真的不能和拆迁同时存在么?虽然说几率很小,但也不是完全不可能的。比如说,一个企业被要求整改、整改不成被要求关停,而其过程可能会两三年之久,在此期间,如果该地块正好被划入拆迁范围,那么可能关停及拆迁两项事宜需视情况分开或相结合办理。但需要明确的是,环保关停、产能淘汰与拆迁不是一回事,也绝对不可以以关停或淘汰的名义进行拆迁,更不能由此代替拆迁。
所以,如果拆迁初期,不是收到拆迁通知,而是环保关停、产能淘汰等处罚决定的话,需要警惕起来。要在辨别是否开始拆迁的基础上,分析处罚决定的成因,避免因环保等问题损失了相应的拆迁补偿。
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