【裁判要旨】

集体土地征收补偿应当依照土地管理法的相关规定予以征收补偿安置。除非符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定的情形，一般不得按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行安置补偿。中纪办（2011）8号中共中央纪委办公厅、监察部办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》第二部分关于“在土地管理法等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行”的规定，意思是要参照国有土地上房屋征收补偿的精神，充分保障被征收土地农民的合法权益。不能将其理解为集体土地征收过程中，应当按照国有土地征收补偿的程序和标准对被征收土地农民予以安置补偿。如此理解，违反土地管理法及其相关规定。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2017）最高法行申6215号

本院经审查认为，土地管理法第四十五条规定，征收不超过七十公顷以上的集体建设用地，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十七条规定，征收土地按照被征收土地原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。耕地补偿费为被征收耕地前三年平均年产值的六至十倍，安置补助费按照需要安置的农业人口数计算，每一个农业人口的安置补助费为被征收耕地前三年平均年产值的四至六倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，参照征收耕地补偿标准确定。依照规定支付土地补偿费和安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的可以适当增加，但补偿费和安置费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。《征收土地公告办法》第四、七、九、十、十一条规定，市、县人民政府在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告。土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。土地行政主管部门应当研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见，依照有关法律、法规和批准的征收土地方案进行修改。征地补偿、安置方案经批准后，由土地行政主管部门组织实施。本案中，经广东省人民政府批准，同意征收案涉集体土地。兴宁市政府作出34号征收公告及46号补偿方案公告。在对曾桂香等人被征收房屋进行丈量登记后，福兴办向曾桂香等人送达世纪人公司作出的096号评估报告，在兴宁市政府告知异议救济途径后，曾桂香等人未对评估报告提出书面的复核申请。在规定的签约期内，曾桂香等人与征收管理部门未达成补偿安置协议，兴宁市政府作出被诉的82号征收补偿决定，按评估结果对房屋、土地及装修、地上附着物、搬迁补助费、临时安置补助费等予以补偿，同时给予曾桂香等人选择房屋产权调换的权利。曾桂香等人在规定的时间内没有选择房屋调换，视为选择货币补偿。82号征收补偿决定认定事实清楚，主要证据确凿、充分，符合法定程序。一、二审判决驳回曾桂香等人的诉讼请求，并无不当。曾桂香等人主张，《征收范围红线图》和《房屋测绘成果报告书》两份新证据，足以证明涉案房屋不在34号征收公告征收范围内。但是，34号征收公告确定的征收范围包括曾桂香等人被征收房屋所在的墨池村巷一，曾桂香等人的房屋在征收范围内。曾桂香等人申请再审时未说明两份“新证据”的来源，且两份“新证据”亦不足以否定34号公告和规划红线图的证明效力。以此为由申请再审，本院不予支持。曾桂香等人还主张，从未收到096号评估报告，对评估机构是否有资质、评估内容是否漏项、评估方法是否合理均不知情。但是，一审中兴宁市政府提供的评估报告、告知书及其送达回证证明，096号评估报告已经于2015年4月16日上午送达位于墨池村巷一的曾桂香等人家中，曾桂香等人接受评估报告但拒绝签名，司法所工作人员和墨池村村民作为见证人在送达回证上签字确认。世纪人公司的营业执照和《房地产估价机构资质证书》,能够证明该公司具有相应的评估资质。曾桂香等人对096号评估报告有异议，但未书面提出复查、复核申请，且至今未就该评估报告存在哪些问题提出具体的意见。以此为由申请再审，缺乏事实根据。

应当指出的是，集体土地征收补偿应当依照土地管理法的相关规定予以征收补偿安置。除非符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定的情形，一般不得按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行安置补偿。中纪办（2011）8号中共中央纪委办公厅、监察部办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》第二部分关于“在土地管理法等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行”的规定，意思是要参照国有土地上房屋征收补偿的精神，充分保障被征收土地农民的合法权益。不能将其理解为集体土地征收过程中，应当按照国有土地征收补偿的程序和标准对被征收土地农民予以安置补偿。如此理解，违反土地管理法及其相关规定。兴宁市政府对曾桂香等人坐落于集体土地上的房屋，按照国有土地上房屋征收的补偿安置标准予以安置补偿不妥，本院予以指正。鉴于没有证据证明82号征收补偿决定的补偿数额，与根据土地管理法第四十七条规定给予曾桂香等人的补偿数额，存在重大差别、明显不合理的情形，本案不予再审。

综上，曾桂香、卢秋红的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：

驳回曾桂香、卢秋红的再审申请。